各街道党工委，区级机关各单位、各直属单位党组织：
为深入贯彻党的十九大精神，充分发挥党的政治优势和组织优势，进一步提高党组织领导下的物业服务管理和社区治理水平，现就以党建引领推进业主委员会和物业服务企业建设提出如下实施意见。
一、指导思想和目标任务
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，以巩固党的执政基础、增进民生福祉为目标，以健全党的组织体系为基础，以加强行业指导监管和保障支撑为抓手，以构建党组织领导下的联动运行机制为重点，以解决突出问题为突破口，以“组织覆盖、社区管理、街道支撑、行业指导、自我服务、分级协调”为基本方法，不断提高住宅小区自我服务自我管理能力，以有序的小区治理促进社区治理。
到2018年底，全区住宅小区业主委员会和物业服务企业党的组织和工作全面覆盖，党组织领导下的多方联动机制全面建立。通过2年的努力，形成党建引领作用明显、行业监管更加完善、运行机制科学高效、小区自我管理服务能力更强、人居环境舒适和谐的治理新局面，使居民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
二、主要举措
（一）推进党的组织和工作全覆盖
1、抓好党组织组建。街道社区党组织要根据《党的基层组织在社区网格、业委会、物业“三个全覆盖”工作指引（1.0版）》（区组〔2018〕6号），结合业委会和物业服务企业中的党员情况，采取多种形式抓好党组织组建工作。业委会党支部和物业服务企业（项目）党支部作为社区二级支部，在社区党组织领导下，加强对业委会、业主和物业服务企业的政治引领，在小区管理服务工作中发挥作用。
2、全面推行“双向进入、交叉任职”。街道社区党组织要推荐符合条件的社区“两委”班子成员或网格党支部书记、党小组长，通过法定程序进入业委会，有条件的可兼任业委会主任；党员业委会主任一般兼任业委会党支部书记。积极推荐符合条件的党小组长和楼道长担任业主代表。推荐懂法律法规、熟悉物业管理业务的社区“两委”班子成员兼任物业服务项目义务质量总监。推荐业委会委员、物业服务企业负责人中的党员担任社区党组织兼职委员，推选优秀的业委会主任、物业服务企业项目经理担任社区居委会兼职委员，参与社区物业管理相关事务的研究与协商。街道社区党组织要注重在物业服务企业骨干和优秀业委会委员中发展党员，通过党课联上、活动联办、工作联抓等方式，努力形成各党组织同频共振、同向发力的组织体系。
3、加强行业党建。切实贯彻行业党建要求，区住建局（房管局）党组负责对全区物业行业党建的统一领导，制定加强物业行业党建工作方案，并抓好组织实施。要协助街道社区党组织抓好物业服务企业党组织组建，指导物业服务企业开展党的工作。要将党组织组建、作用发挥等党建工作情况纳入物业服务企业评价体系。
（二）全面落实社区属地管理责任
4、加强对小区事务和各类组织的全面领导。将小区管理服务纳入社区建设体系。充分发挥社区党组织领导核心作用，加强对业委会组建和换届、物业服务企业选聘、业委会和物业服务企业党组织组建、协商议事等工作的领导，整合各类资源推动形成社区治理合力。
5、把关候选人资格。区住建局（房管局）明确资格条件，社区党组织具体负责对业委会候选人进行资格把关，业主大会筹备组成员、业主代表、业委会成员候选人违反相关法律法规或管理公约的实行一票否决。
6、加大对业委会考评力度。根据住建局（房管局）对业委会考评要求，制定业委会考评实施细则，细化履职清单及办事流程，规范业委会对各类资产资金的处置方式和法律责任，落实业委会经费使用公示和审计制度，审计结果接受居民监督。强化考评结果运用，将业主满意度评价、审计结果和党建工作等纳入考评内容，考评结果作为业委会评先表彰和换届的重要依据。
7、做好日常物业活动的监督管理。畅通业主与物业服务企业之间的沟通渠道，督促物业服务企业严格按照物业服务合同约定，提供专业化物业服务管理。会同区房产主管部门落实对物业服务管理项目的考核检查。
8、建立党组织领导下的多方联动机制。畅通社区居委会和小区业委会、物业服务企业的协商沟通渠道，及时关注、解决业主诉求，努力把小区管理中矛盾纠纷解决在社区。
9、抓好业委会梯队建设。建立业委会成员梯队储备库，特别要物色好业委会主任后继人选。将业主中有工作积极性的专业特长人员、机关企事业单位在职党员、社区志愿者等优秀人员纳入业委会储备，做好经常性的思想交流、组织引导等工作。在业委会换届前，从储备梯队中提前物色和发动一批政治觉悟高、工作能力强、有一定威信的党员，通过法定程序进入业委会。
（三）建立健全街道支撑体系
10、加强对面上工作的研究指导。街道党工委要把业委会、物业服务企业党建工作和小区管理重大问题列入议事日程，组织专门力量，加大工作力度，指导社区党组织抓好业委会和物业服务企业党的组织覆盖、工作覆盖以及机制建设。
11、建立多方联席会议制度。协调整合街道本级力量、部门派驻机构力量等，建立功能型联席会议机制，协调解决社区层面难以解决的小区管理问题。联席会议不定期召开，街道根据议题确定参会单位，除相关社区、业委会和物业服务企业外，可视情邀请区级职能部门参会。
12、成立物业调解委员会（工作室）。配备专（兼）职人民调解员，设立物业调解工作室，对本辖区内业主、业委会、物业服务企业之间的物业管理纠纷进行调解。
（四）着力强化行业指导和监管职责
13、强化职能部门作用。区住建局（房管局）是物业服务管理行业主管单位，按照物业管理条例有关规定，对全区日常物业管理活动实施监督管理，对业主大会和业委会日常运作开展业务指导，协调解决街道提交的小区管理中的疑难问题。
14、加强物业行业监管。研究出台物业服务企业质量评价指引、物业服务企业等级评定标准体系，实行物业服务企业年度服务质量排名、等级评定，定期在报纸、网站及小区公示栏公布，评定结果作为业主大会选聘物业服务企业的重要依据。完善物业服务管理项目考核标准，将业主满意度评价、街道社区党组织评价纳入考核依据，物业服务管理项目考核结果向社会公布，接受群众监督。强化物业服务企业及从业人员信用管理，并将其纳入本区公共信用信息服务平台。研究出台物业行业专属规范文本，进一步规范物业服务行为，对不合要求的物业服务企业限期整改，对排名末位的物业服务企业进行劝退。加强对物业服务企业的日常监管，及时检查处理企业及项目负责人的违法违规行为，规范物业管理市场秩序，提高物业管理服务质量。依托行业协会，加强行业自律管理。组织开展专业培训。探索建立特殊困难家庭物业服务费补助制度。
15、加强对业委会的指导和管理。细化业委会组建、履职和考核方案。研究明确业委会候选人资格，提出不宜作为业委会候选人的具体情形，严格规范选举程序。将党组织设立情况纳入业委会情况备案要求。建立业委会印章管理、业委会述职报告、财务审计公示等制度。建立业委会成员专项培训制度，不断提高履职能力。探索将业委会成员的违规行为和业主无故拒交物业服务费、拒交物业专项维修资金、违法违规建设等不良行为纳入个人征信体系。统筹现有资源加强业委会阵地建设，为业委会学习交流、工作展示提供平台。
（五）提高民主协商质量强化自我管理服务
16、建立健全党组织领导下的各方有序参与的民主协商机制。全面推行居民公约、楼道公约，“众人的事情由众人商量”。对涉及公共设施设备维修养护、利用公共部位经营、停车管理、环境保洁、治安消防等方面的重点问题，以及物业服务合同履行过程中涉及业主和居民群众切身利益的问题，既要加强行业监管，也要注重民主协商。对民主协商，党组织要加强领导和引导。
17、全面推行“五议两公开”。推行业委会（业主代表）提议、业委会党支部核议、联席会议商议、社区党组织审议、业委会（业主代表、业主大会）决议，决策事项公开、实施结果公开的“五议两公开”机制，切实加强党的全面领导，切实提高民主治理质量，切实保障各方合法权益。
（六）坚持统筹管理分级协调
18、组建区级领导小组。按照市统一要求，建立区物业服务管理行业领导小组，领导小组下设办公室（简称“物管办”，设在区住建局）。领导小组定期召开会议，研究决定业委会和物业服务管理重大问题。
19、“物管办”实体运作。区“物管办”负责领导小组日常工作，牵头协调解决全区小区管理中的重大问题和物业管理纠纷，调动资源指导和支持基层开展工作。区“物管办”整合抽调人员实行实体化运作。
20、坚持分级负责协调。小区公共事务和物业矛盾纠纷原则上由业委会先行协商协调解决，业委会无法解决的再逐级提交社区、街道、区级主管部门。要落实街道和社区属地管理责任，小区管理矛盾纠纷在本级化解情况作为考核评价本地工作的重要依据。
三、工作要求
1、切实加强领导，强化工作职责。建立健全区、街道、社区三级工作体系。按照面上统筹协调、行业定标指导、街道支撑保障、社区为主管理的要求，进一步落实区级相关部门以及街道、社区的工作职责，层层建立责任清单、项目清单、问题清单，加强协同，联动互动。要把社区作为党员领导干部党建联系点，把业委会和物业服务企业党建工作项目作为党员领导干部基层党建领办项目，推动工作落实。
２、坚持分类推进，注重工作实效。针对我区城市住宅小区、安置小区、过渡房“小区”、人才社区、国际化住宅小区等不同类型小区并存的实际，积极探索分类推进党建引领业委会和物业服务企业建设的有效途径。要集中排摸并深入研究解决重点难点问题和居民关心关注的突出问题，比如安置小区的环境整治、移风易俗问题；过渡房小区如何落实“十条意见”，全面提升物业管理水平的问题；人才社区如何加强政治引领，完善配套服务的问题；国际化社区如何展示基层治理和民主协商水平等等。通过分类施策，推动全区小区管理水平上台阶。
3、广泛选树典型，形成示范效应。要加强舆论引导，充分运用新媒体和社区公开栏、宣传栏等载体，及时公告社区各类组织的职责任务、服务承诺及联动运行机制，广泛宣传物业服务企业、业主委员会以党建引领服务规范提升的工作成效，积极评选宣传涌现的各类先进典型和有效做法，营造比学赶超浓厚氛围，争取居民群众理解支持，形成党组织领导下的各类组织有机联动、同心服务、共建共享的良好局面。
中共杭州高新技术产业开发区工委组织部
中共杭州市滨江区委组织部
中共杭州高新技术产业开发区（滨江）住房和建设局党组
2018年8月28日
